走进河南省鹿邑县人民群众接待大厅，这里窗明几净，整齐摆放着各种图书，其中有种植养殖的农业科技书，有加工维修的工具书，有休闲娱乐的小说、杂志……来这里反映问题的群众一边可以反映诉求，一方面可以翻阅书刊，缓和一下情绪，减少点摩擦。

    正在这里接访的县委书记杨廷俊认真翻阅上访群众诉求材料，详细询问处理过程及有关问题后，对上访人张祖新说：“按照政策能解决的，肯定给解决。你上访多年，我十分同情，但解决你的问题必须以法律政策为标准，你也要注意身体，照顾好家庭，把孩子培养好。”随后，杨廷俊要求主管副县长亲自处理，安排专人负责。走出大厅，张祖新告诉记者：“现在，县上对俺们反映的事可上心了。这样，俺心里的气也顺了。”

    随后，杨廷俊要求信访工作人员深排细查，抓好矛盾纠纷和不稳定因素的收集、梳理工作，做到早发现、早报告、早处理。要创新工作方式，切实改进工作，零距离接触交谈，面对面地倾听呼声，使现场的每一位来访群众感到心情舒畅、气氛融洽……

    鹿邑县地处河南东大门，总人口116万，是道家学派创始人老子的故里。近年来，鹿邑县立足县情，创新工作理念和机制，跳出“信访”抓信访，初步探索出“抓源头、重疏导、看结果”的信访工作新路子，促进了社会大局的和谐稳定，2008年荣获河南省“全省信访工作先进县”“全省重信治理工作先进单位”等称号，2009年上半年在周口市信访工作目标综合考核中位居榜首。前不久，周口市委、市政府在鹿邑县召开信访工作规范化建设现场会推广鹿邑经验。

    工作千头万绪，情况千差万别。鹿邑县从信访评估入手，注重做好涉及群众利益的重大事项的信访评估工作，强化源头预防。在先后实施的“310”工程、“双十工程”及“国际老子文化节”等大型活动中，始终坚持做好事前排查化解矛盾纠纷工作，没有发生一起因未评估而引发去市级以上单位上访事件。近年来排查出的信访隐患和不稳定因素，绝大多数都在第一时间、第一地点得到妥善化解，从而在源头上预防和减少了越级上访的发生。

    为确保信访工作扎实有效开展，鹿邑县把2009年定为“处理信访积案攻坚年”，对交办和县排查梳理出的重点信访积案，标星划类，全部实行县党政领导分包化解销案，县委书记杨廷俊、县长刘政率先垂范，其他包案领导积极负责。

    同时，全县抽调1000多名机关干部，组成下访工作队，县乡联动，推行包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理、包上级销案的“六包”责任制，并且成立了涉法涉诉、文化卫生、交通计生、土地城建、涉军、涉企、综合类问题7个专项工作组，掀起了处理"信访积案"攻坚战。

    据介绍，信访积案“大化解”以来，市交办案件按期结案率100%，县交办信访积案按期结案率90%。市集中整治的信访案件，按期办结率达到100%，群众满意率达到99%。对此，县信访局局长周华深有体会地说：“领导重视是搞好信访工作的前提。”

    为形成强大的工作动力，鹿邑县建立健全督查网络：

    --领导“高位督察”。县主要领导主动带案下访，亲自督办全县极不稳定和令人担忧的信访案件；其他县领导履行“一岗双责”，带案督导协调，巡回指导检查，形成了领导督、督领导，一级督一级、层层抓落实的工作格局。

    --部门合力督。实行“三级督察并重”：由县目标管理办公室、重点工作督查中心、干部作风建设督查中心、经济发展环境督查中心、社会环境督查中心“一办四中心”重点跟踪督查信访问题，落实信访工作；县人大代表、政协委员参与督办一些重大疑难复杂信访事项；由4名从县级领导岗位退下来的老干部，11名人大代表、政协委员和30名有威望、办事公正的群众代表协助督办“难、棘、急”信访案件。

    --信访内部督。县信访局实行包片包线，把各乡镇、县直单位的信访工作，划片包干、承包到组、分包到人，并签订目标责任书，进行全天候监控、督办。同时，对重点单位和重点信访案件进行动态管理，不间断监控和督办。

    据了解，鹿邑县决定从今年起，每年拿出50万元建立信访救助基金，各单位拿出2%的办公经费作为专项信访基金，用于解决“法度之外、情理之中”的信访疑难问题。目前，先后有218人受助，推动解决信访案件46件。