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四川:企业状告镇政府 5年诉讼一场空
时间:2009年01月13日 作者:袁荣田 胡刃 丁理 新闻来源:民主与法制时报

    在盐源公司的整个发展和变化过程中,盐井镇政府未作任何投入,且不参与公司的经营管理,却强行占据公司的经营场所。盐源公司状告镇政府侵占企业财产,官司打了5年,最后竟连公司也被撤销。

    一乡镇企业状告政府侵占企业财产的官司,足足折腾了5年之久至今没有结果。

    2008年10月19日,记者接到四川盐源县盐井农工商有限责任公司投诉:盐井镇政府违法强占公司数百万资产长达6年之久,虽经法院终审判决公司胜诉,但四川盐源县政府及相关部门,拒不执行法院判决。

    打官司几起几落

    盐井镇政府对公司的侵权一直可以追溯到1992年。

    据介绍,盐源县盐井农工商有限责任公司是由上世纪70年代的镇五小厂发展为农机站,又从农机站发展为机械厂,并于1984年经盐源县工商局注册成立的独立核算、自负盈亏的乡镇企业,法定代表人为魏兆明。

    当时,盐源县盐井农工商有限责任公司的前称是“盐源县盐井农工商联合公司”。当年8月,镇政府以“发挥离退休老同志余热”等为由,偷梁换柱,将“盐井农工商联合公司”向工商局申请变更为“盐井农工商联合总公司”。表面上看,前后两个公司仅有一字之差,但盐井镇政府却做出了大文章。这一变,使集体企业变成了所谓“联营”企业。在盐井镇政府开出的“总公司”领导机构名单中,镇长赫然变成了公司董事长,20余名县、镇机关退休干部摇身一变成了公司的董事、监事等。

    据知情人士透露,2002年底,正当公司业务不断发展壮大的时候,盐井镇政府一纸文件发到了魏兆明手里,要求盐井农工商有限责任公司必须与镇政府签订承包合同,企业的收入由盐井镇政府调控使用,并拍卖部分企业空地等。

    收此文件后,盐井农工商公司立即向镇政府写出了申诉意见。镇政府对此意见不予理睬,2003年1月1日,镇政府派人占据了公司经营得红红火火的盐源旅馆。于是,第二天盐井农工商公司向盐源县人民法院提起诉讼。

    2003年12月26日,盐源县法院作出了民事判决:盐井镇人民政府应停止对盐井农工商有限责任公司经营权的干涉,并在判决生效后五日内将盐井旅馆、盐井舞厅及停车场返还盐井农工商有限责任公司。盐井农工商有限责任公司应按公司章程规定向盐井镇人民政府交纳管理费。

    令人意想不到的是,判决书送达后不久,一份“盐源县人大常委会司法个案监督意见书”发到了县人民法院,该意见书认为盐源县人民法院对该案判决“确有不当”,请该院依法予以认真重审。2004年8月23日,盐源县法院又作出了一份(2004)盐民再字第4号民事判决书,再审判决的结果便改为:撤销一审判决,驳回公司诉讼请求。

    在短短的8个月时间,公司收到了法院对同一事实作出的两个完全不同的判决。公司员工不服再审判决,将盐井镇侵权案上诉到凉山州中级人民法院。2005年11月1日,凉山州中院出判决:撤销盐源县人民法院于2003年12月26日作出(2003)盐民初100号民事判决和2004年8月23日作出的(2004)盐民再字第4号民事判决。盐源县盐井人民政府立即停止对盐源县盐井农工商有限责任公司经营自主权和所有权的侵害。

    公司惨遭“围剿”

    公司历时三年终于打赢了官司,但接下来发生的一切,令法院的判决形同一纸空文,“让人空欢喜一场”。

    从1984年到县工商局登记注册成立,之后更名的盐源县盐井农工商有限责任公司,自主经营已达23年之久,2007年4月9日却突然收到了县工商局要求其对验资报告进行“复议”的通知。其主要借口则是该公司1998年验资报告存在虚假的问题。2007年8月20日,盐源县工商局作出了“凉工商盐处”字(2007)第13号行政处罚决定书,以登记注册不合法为由,撤销了对“盐井农工商有限责任公司”的注册登记。

    “公司的官司打赢了,营业执照却没有了。接着更令人匪夷所思的是,公司的土地使用证和房屋产权证居然也无端地被县国土资源局、建委注销。”该公司一内部员工称,2008年10月10日,盐源县政府竟然将属于乡镇集体企业的房产和土地非法办到盐井镇政府的名下。

    此外,2008年7月23日,县公安局根据县有关领导的安排,以职务侵占罪为由对魏兆明等人立案侦查。

    中院判决遇尴尬

    更令人意想不到的是:2008年10月21日,凉山州中级人民法院下了(2008)川凉中民监字第132号民事裁定书:本案经本院院长发现确有错误,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十七条第一款、第一百八十五条的规定,裁定如下:一、本案由本院另行组成合议庭进行再审;二、再审期间,终止原判决的执行。

    12月9日,凉山中院进行了再审,在再审过程中,盐井镇政府拿出的唯一依据就是由盐源县人民政府在2008年10月10日签发的崭新房产证,作为再审的庭审证据。在座的旁听职工这才惊讶获悉盐源县政府把本属于乡镇集体企业的房产,非法办到盐井镇政府名下。记者发现,新老房产证对比,除了房屋所有权及房屋坐落地址不一样外,被注销的老房产证的产别是“集体”,而新发的房产证上的产别是“代管产”,户主也变成了盐井镇人民政府。

    “明明是自己企业的土地和房产,怎么变成了镇政府的财产?”庭下,数十名旁听法院庭审的公司职工备感惊讶。

    记者调查发现,在盐源县国土局的地籍档案中,清楚地载明:1985年5月7日,公司用自己的一宗土地换来了盐源县干塘煤矿的2000余平方米的土地。为此,双方签订了《土地调换协议》,并经县公证处公证。尤其值得一提的是:盐井乡政府(镇政府的前身)还在该合同上签字、盖章作证。正是依据这些凭据,盐源县政府才为公司颁发了《土地使用证》。

    此外,在盐源县房管部门的原始档案中,同样清楚地记载着,公司共拥有三幢楼房,建筑面积共为2582.46平方米,产别一栏中醒目地注明为“集体”财产。

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